向紹文委員：

您提出的第0825號《關于加大對上市肉品監管的建議提案》收悉。現結合省農業農村廳、省公安廳會辦意見，答復如下：

一、工作開展情況

（一）市場監管部門工作開展情況

一是強化監督抽檢。2024年，全省市場監管系統高度重視市場銷售豬肉產品安全監管工作，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，強化市場銷售豬肉產品質量安全監管，開展了肉及肉制品、“瘦肉精”等專項監督抽檢，全國四級監督抽檢我省生產經營的畜肉及副產品6059批次，不合格47批次，不合格率為0.77%。二是開展專項整治。2024年5月，省食安辦聯合省市場監管局、省公安廳、省農業農村廳開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治，整治工作納入年度食品安全考核評議，各級公安、農業農村、市場監管部門加大聯合執法檢查、聯合督導力度，開展聯合執法行動760余次，全省肉類產品行政執法立案630起，涉案物品456.65噸，涉案貨值1388.22萬元，罰沒997.54萬元，搗毀私屠濫宰窩點案件134件，打擊添加“瘦肉精”違法案件7件，打擊來源不明、未經檢疫或檢疫不合格肉品案件159件，打擊假冒牛（羊、驢）肉制品違法案件26件，關停違法生產經營主體33個。專項整治行動中，全省公安機關刑事立案96起，抓獲犯罪嫌疑人214人，有力震懾了肉類產品違法犯罪行為。三是推進智慧監管。創新動物檢疫合格證明（產品B）無紙化出證、信息化查驗工作，聯合農業農村廳多次調研、研討，升級“放心肉”智能監管平臺應用，在長沙、張家界、邵陽等地穩步推進運行，截至當前，無紙化信息平臺入駐市場主體3.47萬余家，接收動檢系統檢驗檢疫證明49.7萬余張，票據流轉541萬張次。

（二）農業農村部門工作開展情況

近年來，全省各級農業農村部門嚴格屠宰檢疫和屠宰質量安全監管工作，進一步壓實屬地管理、部門監管和企業主體責任。2024年省人大修訂出臺《湖南省生豬屠宰管理條例》，全面規范生豬屠宰管理要求，推進牛、羊、家禽集中屠宰，將屠宰監管納入全省重大動物疫病防控督查重點內容，督促落實屠宰肉品質量安全監管。2024年省農業農村廳印發《湖南省生豬屠宰質量管理規范實施方案》，全省推進實施屠宰質量管理規范，成立了生豬屠宰質量管理專家庫儲備庫，部署推進屠宰GMP檢查工作。舉辦全省專題培訓班、現場推進會，33家生豬屠宰場廠通過驗收，超額完成年度任務，通過數量居全國第三。當前，全省所有屠宰場已納入全國畜禽屠宰管理系統，實行畜禽屠宰與動物檢疫關聯，實行全鏈條信息化監管。推進生豬養殖、調運、屠宰、肉品銷售全鏈條信息化監管，實現來源可溯、去向可追、責任可查。2024年省級畜禽產品質量安全監測抽檢，完成屠宰環節監測樣品277批次，樣品合格率100.0%；4個縣的肉牛肉羊養殖環節“瘦肉精”專項監測抽樣265批次，樣品合格率為100%。

（三）公安部門工作開展情況

近年來，全省公安機關深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，以“昆侖”系列專項行動為抓手，緊盯肉制品領域突出問題，聯合市場監管、農業農村等部門，依法嚴厲打擊生產銷售病死畜禽、注水注藥、非法添加、非法屠宰、偽造檢疫證明等違法犯罪活動。2024年，“3·15晚會”曝光相關問題后，公安機關迅速響應，圍繞“梅菜扣肉”案例開展專案攻堅，全鏈條打擊非法原料采購、加工、銷售產業鏈，保障行業規范有序。去年以來，全省共破獲肉類產品犯罪案件219起，抓獲犯罪嫌疑人454人，查獲涉案肉制品304噸，有力震懾了違法犯罪。

二、建議內容辦理措施

今年以來，為全面落實省委、省政府、省食安委決策部署，省市場監管局以政協委員建議提案辦理為契機，深化肉品質量安全監管，省食安委、省市場監管局將肉制品列為重點監管品種，省直相關部門已部署開展食用農產品突出問題全鏈條整治暨重點問題食用農產品專項整治行動、整治制售假劣肉制品專項行動、農村假冒偽劣食品整治行動。針對您的提案建議內容，將從以下方面加強監管。

（一）強化協作，健全全程監管機制

一是健全“三安”聯動機制。聚焦食品安全突出問題，公安、農安、食安“三安”聯動，加強行刑銜接，完善工作機制，對突破道德底線、帶有行業潛規則性質的案件查深查透、從嚴從重打擊，落實“處罰到人”和禁業限制等措施，大幅度增加違法成本，以最嚴厲的處罰震懾違法犯罪分子。二是健全聯合執法機制。堅決貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，在省食委的領導下，持續開展食用農產品“湘劍護農”執法行動、市場監管領域“鐵拳”執法行動、打擊危害食品犯罪“昆侖”行動、肉類產品違法犯罪專項行動，強化市場監管、農業農村、公安等部門聯動協同，針對建議中提及的農貿市場、商超、鄉鎮集市等重點場所，開展聯合執法檢查，采取有力措施持續集中整治，嚴厲打擊“私屠亂宰”、違規銷售“白板肉”、病死肉，肉制品摻雜摻假、以假充真、以次充好、虛假宣傳等違法行為。三是健全部門會商機制。市場監管、農業農村、公安等部門建立穩定的工作協作機制，定期會商研判，及時通報信息，加強調度，形成合力，以務實作風推動整治制售假劣肉制品等整治行動有力有序開展，確保收到實效。

（二）突出重點，聚焦重點環節監管

一是深化屠宰環節監管。嚴格執行檢驗檢疫制度，重點整治虛開動物檢疫證明問題，持續開展打擊私屠濫宰和肉品違法犯罪行動，結合畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動，全面推進實施生豬屠宰質量管理規范首次檢查，推進肉類產品質量安全水平。二是深化肉制品生產環節監管。重點核查肉制品生產企業、小作坊是否取得相關許可資質，檢查其是否采購、使用來源不明、未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格，以及病死肉、腐敗變質的原料肉，是否摻雜使假、以次充好，以其他畜禽肉生產假冒牛（羊、驢）肉制品，是否嚴格落實進貨查驗、加工過程控制、出廠檢驗等制度并如實詳細記錄。三是深化肉品經營環節監管。重點針對農貿市場、商超、鄉鎮集市等場所，檢查相關經營主體建立進貨查驗記錄制度、索取留存進貨憑證等制度落實情況，是否存在非法販賣白板肉，是否按規定索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證等證明文件，嚴厲查處經營來源不明、檢驗檢疫不合格、未經檢驗檢疫肉品等違法行為。四是深化肉品抽檢監測。以豬牛羊肉、火腿食品、預制調理肉、腌臘肉制品等為重點品種，以可能摻雜摻假的問題原料源性成分、微生物指標以及非法添加物等為重點項目，聚焦用戶多、銷量大的平臺，緊盯“大V”“網紅”帶貨，以及價格明顯偏低、外包裝粗糙或產品標示不清、直觀判斷疑似假冒偽劣的肉制品，加大抽檢監測力度，排查制售假劣肉制品違法線索。對監督抽檢發現的不合格產品和風險監測發現的問題產品，深挖不合格原因，全面核查依法依規處置。

（三）加強引導，推動社會共治共管

廣泛開展宣傳發動和教育培訓，引導廣大養殖、收貯運輸、市場銷售主體明法紀、知敬畏、存戒懼、守底線。發布消費提示，制作相關短視頻和動漫，普及肉品食品安全知識和消費常識，提高群眾辨識和消費維權能力。依托“12315”“12345”“110”等平臺，暢通投訴舉報渠道，廣泛征集、受理和處置群眾反映的肉品違法問題，針對重大線索實行省級掛牌督辦。鼓勵生產經營企業和網絡平臺內部人員及相關知情人舉報，落實獎勵資金，重獎“吹哨人”。及時公布查處的典型案例和監督抽檢不合格結果，強化警示教育，發揮震懾作用。

三、下一步工作計劃

省直相關部門將嚴格按照省委省政府有關部署安排和省食安委食品安全突出問題整治行動要求，聚焦肉品質量安全監管的突出問題，采取有力措施持續集中整治，嚴厲打擊肉品違法行為，嚴肅查處一批違法案件、移送一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，切實保障肉制品質量安全，力爭取得人民群眾可感知、可檢驗、可評判的工作成效。一是深入開展專項行動。聚焦肉品流通、生產、鄉鎮監管薄弱環節，深入開展整治制售假劣肉制品、食用農產品突出問題全鏈條整治暨重點問題食用農產品、農村假冒偽劣食品等專項整治行動。二是全面開展監督檢查。堅持問題導向，進一步強化責任擔當，依法履職盡責，全面排查風險、壓實主體責任，發現問題嚴肅處置。三是健全長效協同機制。完善部門間情況通報、聯合督辦、風險會商制度，繼續深化肉品質量安全監管，推動全鏈條閉環監管。

感謝您對市場監督管理工作的關心和支持。

聯 系 人：湖南省市場監督管理局食品經營處  管竹芳

聯系電話：0731-85693387

湖南省市場監督管理局

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