湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，湖南省市場監(jiān)督管理局全面落實(shí)依法治國決策部署，履行市場監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)全省市場監(jiān)管工作在法治軌道上運(yùn)行，各項(xiàng)工作取得新成效。我局在全國率先建立“五部門+黨校”法治建設(shè)合作機(jī)制，13個(gè)案例入圍全國優(yōu)秀典型案例，在市場監(jiān)管總局、省司法廳組織的案卷評查中有7份案卷獲評優(yōu)秀，在法治建設(shè)督察過程中，受到中央依法治國辦、省委依法治省辦好評。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、總體情況

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)來抓，將主要內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。通過專題讀書班、市場監(jiān)管大講堂等形式深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神。省局主要負(fù)責(zé)同志在省委黨校秋季主體班上，作了《全面加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法 為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出湖南貢獻(xiàn)》的授課。

（二）積極推進(jìn)立法及制度建設(shè)

聚焦民生重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，完成《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》的修訂工作。配合省生態(tài)環(huán)境廳修訂《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步厘清部門間對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)管職能。為《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》等一百三十余件法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、內(nèi)部制度等提供修改意見。開展行政處罰文書格式范本修訂工作，更好助力一線執(zhí)法人員辦案。加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)“五部門+黨校”法治建設(shè)合作。2023年，我局聯(lián)合省委黨校、省高院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳，持續(xù)開展規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法研討，有效指導(dǎo)基層解決執(zhí)法疑難問題。

（三）聚力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法

1．全力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。推進(jìn)企業(yè)信息變更、注銷、開辦餐飲店、數(shù)據(jù)填報(bào)、遷移登記5個(gè)“一件事”高效辦成，前三個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限分別減少到6個(gè)、5個(gè)、15個(gè)工作日，企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)一件事工作獲得新華社推介。

2．綜合開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出“保安全”主題，嚴(yán)厲查處“三品一特”、侵犯消費(fèi)者權(quán)益領(lǐng)域違法案件。全省系統(tǒng)查辦民生領(lǐng)域重點(diǎn)案件1.3萬余件，發(fā)布2024民生領(lǐng)域典型案件18件，1起案件被納入總局典型案例。

3．從嚴(yán)開展食品重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，重點(diǎn)打擊食品非法添加違法行為，對從重的違法行為相對人依法實(shí)施“資格罰”“財(cái)產(chǎn)罰”等處罰，筑牢食品安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。全省系統(tǒng)共查辦食品類違法案件1.1萬余件，發(fā)布食品領(lǐng)域典型案件21件。

4．全面開展特種設(shè)備安全監(jiān)管。實(shí)施涉旅特種設(shè)備專項(xiàng)整治，督促整改問題隱患122處，責(zé)令停用設(shè)備9臺（套），查封非法安裝大型游樂設(shè)施1臺。深入開展電梯安全筑底行動(dòng)，檢查電梯使用、維保、檢測機(jī)構(gòu)等共計(jì)2372家次，立案36件。開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，檢查相關(guān)充裝單位160家，查辦案件112起，曝光典型案例15起。

5．統(tǒng)籌開展產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，全省系統(tǒng)查處產(chǎn)品質(zhì)量類違法案件3086件，移送司法機(jī)關(guān)12件；查辦油品質(zhì)量及加油機(jī)計(jì)量作弊案件123件，罰沒金額1888萬余元，554家企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單。

6．有力開展反壟斷及反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。出臺《湖南省反壟斷“三書一函”制度》，全年調(diào)查終結(jié)8件壟斷案件。建立由市場監(jiān)管部門和起草部門開展會同審查的工作機(jī)制，共同審核政策措施352件，提出意見建議75條。全省共梳理清查2023年出臺涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施文件6606件。

7．強(qiáng)化開展價(jià)格監(jiān)管。全省清理規(guī)范收費(fèi)政策文件332件。以第三方服務(wù)和跨部門協(xié)作的價(jià)格監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)400余個(gè)，收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)269個(gè)。聚焦行政事業(yè)性收費(fèi)、水電氣、行業(yè)協(xié)會等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。全省民生價(jià)費(fèi)領(lǐng)域立案785起，罰沒清退1.3億元。

（四）嚴(yán)格開展行政執(zhí)法監(jiān)督

1．組織實(shí)施案卷評查。組織專家對全省系統(tǒng)抽取的138本案卷進(jìn)行集中評查，各地高度重視已發(fā)現(xiàn)的問題并將按要求報(bào)送整改報(bào)告，全面提升行政執(zhí)法水平。

2．積極開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。在食品安全領(lǐng)域開展糾治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合食品領(lǐng)域的案卷評查，對各地存在的問題進(jìn)行深入挖掘，形成問題清單后予以反饋，責(zé)令各地限期整改。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳開展對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假行為整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同和對相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢。

（五）全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

以賽促學(xué)，組織開展法律知識競賽。組織開展第二屆湖南省市場監(jiān)管法律知識競賽。知識競賽全面囊括通用法律法規(guī)及食品“三小”條例等，全省系統(tǒng)近2萬人參加。突出重點(diǎn)，開展主題日社會面普法。以“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“5·20”世界計(jì)量日、“食品安全周”、“10·14”世界標(biāo)準(zhǔn)化日、“公平競爭宣傳周”等市場監(jiān)管主題日為重點(diǎn)，以執(zhí)法為民為核心，通過發(fā)放宣傳手冊、布置展板、播放視頻、組織公開課、開展培訓(xùn)等各種方式，全面營造法治氛圍。

二、存在的問題不足

一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)還不夠深入。學(xué)習(xí)與貫徹習(xí)近平法治思想的結(jié)合文章還做得不夠深入，“以人民為中心”的法治思維樹立還不夠牢固。

二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與法治建設(shè)要求存在差距。行政處罰裁量權(quán)的適用還需進(jìn)一步細(xì)化深化，執(zhí)法還存在“類案不同罰”“小過重罰”的情況。

三是普法責(zé)任制落實(shí)仍需進(jìn)一步深化。對新形勢下利用群眾關(guān)注喜愛的方式開展普法的辦法舉措還不夠多，執(zhí)法與普法還未有機(jī)結(jié)合，條線宣傳還未整合為市場監(jiān)管普法品牌，尚未形成全系統(tǒng)的普法合力。

三、下一步打算

（一）不斷強(qiáng)化法治思維。完善學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化長效化機(jī)制，推動(dòng)習(xí)近平法治思想與湖南市場監(jiān)管法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷強(qiáng)化法治思維、提升法治能力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。開展《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》調(diào)研，進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報(bào)行為。推動(dòng)行政許可、處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和基準(zhǔn)在執(zhí)法中的合理運(yùn)用。梳理形成行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，制定并落實(shí)市場監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、規(guī)范涉企行政檢查規(guī)定。開展案卷評查，促進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法規(guī)范公正。

（三）持續(xù)壓實(shí)普法責(zé)任。加強(qiáng)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對法治主題的宣傳力度，形成品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用群眾喜聞樂見的工具載體，多渠道、多形式、多頻次開展法治宣傳教育，進(jìn)一步鞏固拓展市場監(jiān)管部門普法格局。