湖南省市場監(jiān)督管理局

2023年法治政府建設(shè)情況報告

2023年，省市場監(jiān)管局認真對標對表法治政府建設(shè)工作要點及要求，學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“法治工作全局化、全局工作法治化”的工作原則，全面履行市場監(jiān)管職責，有條不紊、按序推進法治建設(shè)工作，圓滿完成了各項既定任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、總體情況

（一）學(xué)習貫徹習近平法治思想走實走深

我局把學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)來抓，將主要內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習。在省局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)工作會議上，局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)習近平法治思想，傳達省委全面依法治省委員會2023年第一次會議和全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法制工作座談會精神，進一步指明市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)工作方向。

    （二）運行法治政府建設(shè)工作機制有力有效

1.堅定履行法治建設(shè)第一責任人職責。貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確省局主要領(lǐng)導(dǎo)及處室負責人的法治建設(shè)第一責任人職責。將法治建設(shè)工作納入年度績效考核范疇，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。成功舉辦“‘五部門+黨?！ㄖ谓ㄔO(shè)合作暨第一屆規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法研討會”，在全國市場監(jiān)管部門率先建立與公檢法司四部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。

2.認真謀劃部署全年法治工作任務(wù)。召開法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)工作會議，審議通過《湖南省市場監(jiān)督管理局2023年法治建設(shè)工作要點》，總結(jié)2022年全省系統(tǒng)法治建設(shè)工作成效，安排部署年度重點工作及任務(wù)。

3.全面開展法治市場監(jiān)管建設(shè)評價及案卷評查工作。由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)各地實務(wù)專家60余名，分7個小組赴14個市州、長沙市知識產(chǎn)權(quán)局及部分縣市區(qū)開展2023年度法治市場監(jiān)管建設(shè)評價現(xiàn)場核查及案卷評查，結(jié)合日常評價，對各地法治建設(shè)、行政執(zhí)法進行全面“體檢”，各地受領(lǐng)問題清單后予以整改落實，有效提升全省系統(tǒng)的法治建設(shè)水平和執(zhí)法能力。

（三）開展立法和制度建設(shè)有點有面

推進《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品攤販管理條例》修訂工作。報省人大作為2024年立法計劃提請審議項目，送省政府作為2024年立法計劃出臺項目。為商標法、產(chǎn)品質(zhì)量法等130件法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件提供修改意見。完成11份規(guī)范性文件或重要文件的合法性和公平競爭審查。根據(jù)省司法廳工作要求，梳理上傳我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件39件，完成7部地方性法規(guī)的清理。開展市場監(jiān)管系統(tǒng)法律匯編工作。修訂印發(fā)《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法及基準》，進一步規(guī)范指導(dǎo)全省系統(tǒng)執(zhí)法行為。

（四）推進執(zhí)法監(jiān)管嚴肅嚴格

1.持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作

（1）實施“證照分離”、“一照通”改革，加大商事登記改革力度。涉企行政審批事項中直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾的“進前三扇門”事項146項，比全國版增加了26項。推動完成內(nèi)資企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)多個許可事項“證照聯(lián)辦”。將市場主體線上開辦、變更、注銷服務(wù)集成為“一件事”主題應(yīng)用場景，便利服務(wù)企業(yè)。第一批納入事項共34項，涉及部門12部門。

（2）認真落實“發(fā)展六仗”有關(guān)部署，有效促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年底，全省實有經(jīng)營主體突破700萬戶大關(guān)，達到712.78萬戶，同比增長12.18%。全年全省新設(shè)經(jīng)營主體122.91萬戶，日均新設(shè)經(jīng)營主體3414戶，凈增經(jīng)營主體77.39萬戶。

（3）在全省14個市縣開展商事登記確認制、市場準入準營承諾即入制等改革試點，積極為全省商改工作積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（4）貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，出臺扶持個體工商紓困發(fā)展的22條措施，與22家銀行簽署了“服務(wù)市場主體高質(zhì)量發(fā)展”政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動金融機構(gòu)加大個體工商戶金融支持力度；組織開展首屆“湖南省個體工商戶服務(wù)月”活動，大力推進“個轉(zhuǎn)企”。

2.有序開展綜合執(zhí)法工作

（1）深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊十類重大違法行為。全省系統(tǒng)共查辦民生領(lǐng)域十大類案件1.48萬件，涉刑移送公安機關(guān)159條；2起案件被列為總局典型案例，有關(guān)經(jīng)驗做法被總局推介5次，全省14個市州局共發(fā)布了“鐵拳”行動典型案例288件。

（2）深入打擊侵權(quán)假冒行為。全年系統(tǒng)查辦各類侵權(quán)假冒案件0.78萬件，搗毀窩點10個，移送司法機關(guān)案件44件。發(fā)布典型案例共17件，入選總局典型案例1件，向國家打擊侵權(quán)網(wǎng)站報送新聞83條。 

（3）全面開展綜合治理加油機作弊專項行動，全年全省系統(tǒng)出動執(zhí)法人員10.2萬人次，檢查加油站3374家次，加油機11268臺，查處油品質(zhì)量違法違規(guī)行為案件29起，加油站計量器具作弊立案141起。

（4）縱深開展過度包裝專項治理行動，共出動執(zhí)法人員6000余人次，檢查市場經(jīng)營主體8911家，責令改正120家，立案查處1起，發(fā)布典型案例5起。

（5）有效開展“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，共出動執(zhí)法人員27.38萬人次，檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊及農(nóng)貿(mào)（批）市場5.32萬家次，商超9.82萬個次，餐飲單位17.49萬家次，監(jiān)測電商平臺8.8萬個次，對電商平臺開展行政指導(dǎo)693次，督促下架非法交易信息95條，查辦案件86件。

（6）嚴厲打擊煙草經(jīng)營違法行為，規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序，共出動執(zhí)法人員1.8余人次，檢查經(jīng)營戶3.1萬余戶，查處無證經(jīng)營案件572起，查獲假煙4165支，電子煙煙具19萬余支，一次性電子煙9萬余支，電子煙煙彈7422顆。

3.嚴格開展食品安全監(jiān)管

2023年，全省食品安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大及以上事故，全省食品安全評價性抽檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全公眾滿意度為87.78分，同比提高0.26分，群眾安全感進一步提升。在全國2022年食品安全評議考核中，我省獲評A級等次。開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全省檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體86.07萬戶，處置問題11.53萬個，點名通報和督辦重點問題147個，處置率達99.64 %，查辦案件1.5萬余起。持續(xù)實施校園、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)食品等十二大攻堅行動。開展大米質(zhì)量整治行動，標稱我省生產(chǎn)的大米重金屬鎘項目不合格率降至0.69%。食品抽檢監(jiān)測26萬余批次，不合格率為3.53%，核查處置1.04萬余件，行政處罰0.67萬件，移送公安機關(guān)62件。聯(lián)合相關(guān)部門開展2023年學(xué)校食品安全和疫情防控工作省級聯(lián)合專項檢查，全省共抽查123所大中小學(xué)、幼兒園、校外托管機構(gòu)，問題交辦屬地監(jiān)管部門處置。對全省30家校外供餐配送企業(yè)開展風險排查專項治理。全年出動執(zhí)法人員58070人次，檢查食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位46905家次，辦理虛假宣傳、欺詐行政處罰案件128件，移送公安機關(guān)違法案件10件，刑拘9人。

4.強化特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法

2023年，全省特種設(shè)備領(lǐng)域未發(fā)生較大及以上事故，保持了特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。制定“特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法評價排名”評分標準，按季度對各市州局執(zhí)法情況進行排名，并由省安委通報給各市州政府，督促基層有件必辦、有案必查。2023年，全省共下達監(jiān)察指令書12310份，封停設(shè)備2410臺（套），立案4269件。全省特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)998家，使用單位84355家，已配齊主要負責人、安全總監(jiān)、安全員。

5.加強消費者權(quán)益保護

全系統(tǒng)以高效、快捷、便民為目標，加強消費維權(quán)體系建設(shè)，組織開展全省12315效能評價，消費維權(quán)實現(xiàn)了舉報受理信息化、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民化、糾紛處理高效化。2023年，全省共受理消費者投訴舉報咨詢54萬余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.3億元。

6.依法開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管

牽頭做好全省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，出臺抽查工作計劃，不斷拓展成員單位范圍，目前省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管成員單位達24個，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域省、市、縣、所四級共5083個單位統(tǒng)一使用省級平臺開展部門內(nèi)和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。推動將信用承諾有關(guān)事項納入抽查范圍，統(tǒng)籌檢查方式相近的各類抽查任務(wù)，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，繼續(xù)推動實行“X+2”綜合監(jiān)管模式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。2023年，全省列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)11萬余條次。

7.嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

截至2023年底，國家實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共10大類，全省現(xiàn)有有效期內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證1142張。開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，下達抽查方案5個，全年對6642家企業(yè)的213種11591批次工業(yè)產(chǎn)品開展質(zhì)量抽查，依法處置抽檢不合格產(chǎn)品1464批次；對危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防產(chǎn)品、防爆電氣、燃氣器具及配件等高質(zhì)量風險產(chǎn)品開展專項治理，檢查企業(yè)8949家，立案查處質(zhì)量違法案件545起。

8.積極開展反不正當與反壟斷工作

全年排查、核查各類壟斷線索30余件；立案查處經(jīng)營者壟斷案件11件，辦案數(shù)量居全國第一。對省聯(lián)席會議成員單位開展公平競爭審查制度實施情況開展第三方評估，審查文件1244件，糾正問題文件10份。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，共清理政策文件1萬余件，發(fā)現(xiàn)問題文件60件，其中廢止40件，修訂20件。開展規(guī)直打傳行動，全年共出動執(zhí)法人員25621人次，開展排查活動3249次，取締傳銷窩點94 個，勸返遣散傳銷人員529人，立案查處62起。聯(lián)合省藥監(jiān)局開展醫(yī)藥領(lǐng)域不正當競爭及腐敗問題集中整治工作。部署開展網(wǎng)絡(luò)教培機構(gòu)違法經(jīng)營行為專項整治行動。

9.穩(wěn)步推進價格領(lǐng)域執(zhí)法

部署價格領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，全省檢查單位0.7萬余家，立案500余起。推進涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動，全省共檢查市場主體5.5萬余家次，立案查辦各類違法案件91起，相關(guān)工作成效獲總局連續(xù)三期專題簡報予以通報肯定。搭建價格監(jiān)控體系，在市州全覆蓋設(shè)112個監(jiān)測點，實現(xiàn)全省范圍重要民生商品及涉疫藥品用品等56個品類價格動態(tài)監(jiān)測。

（五）落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制全面全域

1.開展專項普法活動。根據(jù)總局部署，開展“法治下基層”活動，從立法、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)提升等方面深入基層普法教育。舉行“‘五部門+黨校’法治建設(shè)合作項目簽約儀式暨第一屆規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法研討會”，與省委黨校、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳達成法治建設(shè)合作機制，對基層市場監(jiān)管執(zhí)法中存在的疑難問題予以指導(dǎo)，疏通執(zhí)法實踐的“最后一公里”。

2.開展市場監(jiān)管普法宣傳。充分利用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計量日、“5·17”預(yù)防野生蘑菇中毒宣傳日、特種設(shè)備安全宣傳周、食品安全宣傳周、湖南省質(zhì)量月等紀念日以及單項法律頒布實施周年日的重要時間節(jié)點，運用官網(wǎng)、官微以及現(xiàn)場活動等方式，面向廣大人民群眾開展習近平法治思想、憲法、消費者權(quán)益保護、信訪工作、知識產(chǎn)權(quán)保護、食品藥品安全等方面的普法宣傳，進一步提升民眾的法治意識，強化法治素養(yǎng)，取得了良好的社會效益和宣傳效果。

二、下一步工作計劃

（一）持續(xù)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想

    深刻領(lǐng)會全面依法治國的要求，采取交流研討、實地教學(xué)、專題講座、自學(xué)自研等形式，加強原文原著學(xué)習，將習近平法治思想的學(xué)習貫徹推向深入。

（二）持續(xù)推動建章立制

力爭2024年修訂出臺《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品攤販管理條例》，進一步強化小作坊、小經(jīng)營店、食品攤販規(guī)范管理，保障“三小”從業(yè)群眾的合法權(quán)益。開展規(guī)范性文件清理及合法性和公平競爭審查，不斷推動完善制度建設(shè)。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動行政許可、處罰裁量權(quán)實施辦法和基準在執(zhí)法中的運用，開展年度案卷評查和專項案卷評查，貫徹實施《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，促進市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加合法規(guī)范、公平公正。

（四）不斷加強執(zhí)法監(jiān)督

繼續(xù)開展對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的法治建設(shè)評價及案卷評查工作，全面掌握全省市場監(jiān)管法治建設(shè)的相關(guān)情況，力爭市場監(jiān)管部門法治建設(shè)再上臺階。

（五）繼續(xù)深化“法治下基層”活動

2024年我局計劃以更多樣的方式、更專業(yè)的內(nèi)容，探討更多市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作中的問題，推動全系統(tǒng)法治建設(shè)能力全面提高。