湖南省市場監督管理局

關于法治政府建設工作情況報告

2022年湖南省市場監督管理局在省委、省政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，認真履行市場監管職能，法治建設工作有條不紊、按序推進，圓滿完成了各項既定任務。

    一、深入學習貫徹習近平法治思想

1.組織開展學習貫徹習近平法治思想，制定《關于印發2022 年〈習近平談治國理政〉第四卷和〈習近平法治思想學習綱要〉學習計劃的通知》，局黨組理論學習中心組開展關于《習近平法治思想學習綱要》的集中（擴大）月度學習，為全局干部職工配備《習近平法治思想學習綱要》讀本，編印并發放《法治建設學習資料匯編（一）》，通過交流研討和自學研讀相結合，將習近平法治思想的學習推向深入。

2.全面落實中央依法治國、省委依法治省辦關于法治建設督察整改要求，制定印發《湖南省市場監督管理局關于印發貫徹落實“一規劃兩方案”工作任務措施清單的通知》（湘市監辦發〔2022〕130 號），持續推進法治湖南、法治政府、法治社會建設。

3.根據省局黨組安排，全體黨員干部集中觀看中國共產黨第二十次全國代表大會開幕會，并在集中觀看結束后，就習近平同志在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告開展學習討論，暢談感受和心得體會，堅定全面依法治國、落實依法行政的信心和決心。

二、有效運行法治建設工作機制

1.組織召開2022年法治建設工作領導小組會議，回顧總結省市場監管局2021年全年法治建設工作成效，下發《2022年法治建設工作要點》及省局“一規劃、兩方案”年度工作任務措施清單，推動各處室貫徹落實法治建設工作任務。

2.組織召開全省市場監管法治建設工作會議，總結2021年全省市場監管系統法治建設工作成效，各市州局交流經驗做法，安排部署全省市場監管系統今后一個時期重點任務。

3.在年度“四述”（述職述廉述法述黨建）會議上，各處室及二級機構的主要負責人向局黨組公開述法治建設工作開展情況。將法治建設工作納入年底績效考核內容，與業務工作同推動、同考核，持續深化法治工作。

三、加快推動立法及制度建設

1.推動《湖南省知識產權保護和促進條例》高質高效出臺，《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》列為2023年修訂項目，《湖南省專利條例》列為2023年論證項目。

2.根據相關法律法規規定，按照法治政府建設工作要求，經廣泛征求各方面意見后，組織制定印發《湖南省市場監督管理部門行政執法人員履職盡職免責辦法（試行）》《湖南省市場監督管理局重大行政決策程序辦法》，修訂印發《湖南省市場監督管理局合同管理辦法》等一系列制度文件。開展對《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》《湖南省市場監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》的修訂工作。

3.開展關于省人大常委會《關于檢查〈中華人民共和國消費者權益保護法〉〈湖南省消費者權益保護條例〉實施情況的報告的審議意見》的整改落實工作，將30余個省直單位實施情況匯總整理并形成工作報告報省政府。

4.配合有關部門做好法規規章修訂工作。對總局、省人大、省司法廳《湖南省實施糧食流通管理條例辦法（修訂草案）》《互聯網廣告管理辦法》《湖南省安全生產條例（修訂草案）》《中華人民共和國民事強制執行法》等40余件征求意見稿進行回復。

5.完成17份地方性法規、規范性文件及重要文件的合法性和公平競爭審查。積極開展規范性文件清理工作。

四、聚焦重點領域，深化行政執法

1.縱深推進“放管服”改革，促進市場主體量質齊升。省委、省政府高度重視市場主體培育發展，將市場主體倍增工程作為全省“八項重點”的一號工程。省政府以2號文件出臺《關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》，推動建立省級推進工作機制和月調度、季講評、年考核制度，促進市場主體穩存量、擴增量、提質量。截至12月底，全省實有市場主體635.39萬戶，同比增長16.35%，其中實有企業157.80萬戶，實有個體工商戶465.62萬戶，同比分別增長26.66%、13.60%，經驗做法得到了國務院第九次大督查第十一督查組的肯定。持續深化“證照分離”改革。采取市州、縣市區揭榜認領的方式，確定由衡陽市、邵陽縣等14個市州、縣市區分別承擔市場主體歇業紓困幫扶、“個轉企”配套改革等商改相關試點工作。深化住所（經營場所）登記改革，在全省推行住所（經營場所）告知承諾制，加大對不實承諾和提供虛假住所（經營場所）證明的監管力度。嚴格執行登記注冊前置審批制度和市場準入方面清單制度，依法依規辦理登記注冊：對外商投資在外資負面清單以外領域投資的，按照內外資一致的原則進行登記注冊，給予外資企業國民待遇；將《外商投資準入負面清單》內容嵌入“湖南省企業登記全程電子化業務平臺”系統，方便外資企業選擇適用的行業和經營范圍；嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，積極引導和促進外資企業快速健康發展。

2.落實食品安全責任，強化安全監管。組織開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全省檢查生產經營主體83.3萬戶，處置問題8.98萬個，督辦重點問題141個，查辦案件12388起。聚焦重點領域突出問題，納入全省食品安全重點工作安排，督促食安委各成員單位持續實施校園食品、農村食品、網絡食品等十二大攻堅行動。牢牢守住不發生食品安全事故和負面輿情這一底線，全省食品安全公眾滿意度達87.52分，比去年末提高2.62分。積極開展特色食品全產業鏈風險排查整治。共排查產業240個，排查風險點297個，排查地理標志產品185類，出臺管理措施517個，制修訂各類標準659個。立足嚴的主基調，將食品安全納入省委巡視工作規劃，出臺落實“四個最嚴”8條斷然措施，積極穩妥處置“土坑酸菜”等輿情事件，出臺嚴肅整治“3·15”曝光問題深入推進“守查保”專項行動10條整改措施。持續開展野生蘑菇中毒防控宣傳。會同省衛健委等聯合舉行“5.17”預防野生蘑菇中毒宣傳活動，在全國首創推出野生蘑菇中毒風險分級，實行年度動態調整，通過天氣預報發布野生蘑菇中毒預警，野生蘑菇中毒事件高發態勢得到有效遏制。加強進口冷鏈食品監管，推進進口冷鏈食品追溯平臺“湘冷鏈”建設應用，截至目前，全省共有3364名監管人員、2.3萬家市場主體在平臺登記注冊，累計流入流出進口冷鏈食品58.2萬噸，賦溯源碼3032.8萬張。推進進口冷鏈食品集中監管倉建設，在“湘冷鏈”平臺系統中完成“集中監管倉”信息化管理模塊開發上線，全省已建成集中監管倉23個，累計入倉進口冷鏈食品16.77萬噸，出倉16.69萬噸 ；加強校園食品安全監管，抓好春、秋季校園食品安全檢查，實現了校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率率100%；強化餐飲服務食品安全監管，開展中央廚房和集體用餐配送專項監督檢查，共監督檢查中央廚房、集體用餐配送單位111家次，責令整改33家次，檢查發現問題103個，已全部整改到位。

3.扎實開展反壟斷及反不正當競爭執法。加強反壟斷執法，查辦行政壟斷案件8起，協助總局查辦硝普納注射用藥、知網等全國性壟斷案件。針對政府部門、行業協會、金融等六大重點領域，強力推進涉企違規收費專項整治，查出涉嫌違規金額1.75億元，實施經濟制裁7800萬元，為企業減負1.65億元。查辦不正當競爭案件160件，長沙獲批“全國商業秘密保護創新”試點城市。深入開展各類專項執法行動，查辦案件17815件，罰沒18.31億元。聯合省發改委、省司法廳等部門開展歧視性和不公平市場待遇政策措施專項清理工作。全省共自查存量文件13213件，發現問題文件112件，目前已修改、廢止63件，其余文件正調整修訂中。聯合省發改委開展妨礙全國統一大市場建設的規定和實際情況自查清理。全省共自查存量文件近2萬件，發現問題文件53件，目前已修改、廢止44件，其余文件正調整修訂中。積極協助總局查辦全國性的大要壟斷案件。

4.聚焦市場流通領域，依法打擊違法犯罪行為。以農貿市場、鄉鎮集市、汽車交易市場等為重點，開展“守查保”食品安全整治行動、特種設備安全“百日行動”、“規直打傳”行動、交通問題頑瘴痼疾整治、“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動、疫情防控“兩大戰役”（口罩等防疫物資整治攻堅戰、野生動物違規交易殲滅戰）等系列行動，堅決打擊市場流通領域通過不法手段長期控制某一行業或市場，欺行霸市、強迫交易等擾亂破壞行業市場經濟秩序，以及以暴力、威脅方法阻礙執法檢查等違法犯罪行為。加強敏感信息監測力度，加大網絡違法行為查處力度，嚴厲打擊以社交電商、消費返利、投資理財、創業就業、兼職培訓名義實施的網絡傳銷等違法行為。今年全省系統共查辦食品、特種設備、傳銷、壟斷等案件14876件，端掉“黑窩點”“黑作坊”185個，罰沒金額7.88億元，移送公安機關案件線索124條，先后刪除（屏蔽）非法網絡信息3108條，關停非法網站1816個，切實發揮出行政執法“鋼牙”“利刃”強大震懾作用，有力規范市場秩序。

5.強化特種設備執法，安全形勢持續保持穩定向好。扎實開展“強執法防事故”行動，按季度對各市州局執法情況進行排名，督促基層有件必辦、有案必查。全省特種設備使用登記率和定期檢驗率（壓力管道和氣瓶除外）保持在99%以上。今年我省未發生較大及以上特種設備事故，僅發生一般事故1起，死亡1人，萬臺特種設備事故率、死亡率持續下降。全面推進燃氣安全排查整治，印發《液化石油氣瓶安全專項整治八條斷然措施》，規范液化石油氣瓶的充裝、檢驗和監管執法行為，全省624家液化石油氣瓶充裝站全部建成并投用了氣瓶質量安全追溯體系，建成率100%，充裝“黑氣瓶”、過期瓶、報廢瓶等違法行為得到有效遏制。全力推進燃氣壓力管道排查整治，將全省排查統計的27709條、總長度17649.4Km的中壓及以上級別燃氣管道全部錄入全國壓力管道檢驗信息管理系統，將874條、總長度1155Km在建燃氣管道進行逐一建立檔案。大力開展整治檢驗，制定《燃氣管道整治檢驗技術方案》，全面提升燃氣管道定期檢驗率，今年以來共檢驗燃氣壓力管道7415Km，全省燃氣壓力管道定期檢驗率從年初的50.4%增長至目前的93.8%，取得了前所未有的成效。

6.筑牢防線，加強重點工業產品監管力度。堅持問題導向，突出“三涉兩高”產品，嚴格執行機構遴選、抽檢分離、過程監督、項目驗收等工作制度，全面提高監督抽查有效性，全年下達193種產品12017批次抽查任務，已完成檢驗9057批次，檢出不合格產品1061批次，問題發現率11.71%，所有不合格產品均按規定程序閉環處理到位。嚴格工業產品生產許可證核發審核、現場審查和證后檢查把關，全年發放工業產品生產許可證308張，不予許可4家次，撤銷生產許可證18張，注銷生產許可證110張。針對危險化學品等13類產品開展重點工業產品質量安全排查治理，共排查企業8098家，發現問題企業1739家，解決質量安全隱患722個。突出燃氣器具及配件、消防產品、化肥、水泥、鋼筋、食品相關產品等高質量風險產品開展專項整治，實現了質量風險的早發現、早研判、早預警、早處置。

7.加大廣告執法，深入開展專項整治行動。根據總局部署，組織開展“鐵拳”、教育培訓、文娛領域、農村戶外廣告等10大專項行動。牽頭組織開展整治借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳專項行動和整治借黨的二十大進行商業炒作專項行動，查辦涉導向類廣告案件11件，罰沒12.5萬元。牽頭組織11部門開展醫美行業突出問題專項治理，目前全省市場監管系統含藥監部門共立案43起，罰款149.56萬元，移送公安機關2件。公安機關辦理各類涉醫美刑事案件30起，刑事拘留35人，移送起訴2人。召開互聯網廣告監管研討會，印發《進一步加強全省市場監管系統廣告執法辦案工作指引》，對長沙、岳陽、湘潭等重點市州廣告導向監管進行專項調研督導。

8.持續發力，落實“雙隨機、一平臺”監管工作。印發《湖南省市場監督管理局 2022 年度“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃》。保持日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋，推動將信用承諾有關事項納入抽查范圍，統籌檢查方式相近的各類抽查任務，將更多事項納入聯合抽查范圍，繼續推動實行“X+2”綜合監管模式，實現“進一次門、查多項事”。 截至2022年12月底，全省市場監管領域各級各部門開展了6081個批次聯合抽查，涉及45194個檢查對象；9666個批次專項抽查，涉及166763個檢查對象；937個批次的綜合抽查，涉及11540個檢查對象。其中省本級開展了40個批次聯合抽查，涉及788個檢查對象；173個批次專項抽查，涉及4556個檢查對象；7個批次的綜合抽查，涉及638個檢查對象。所有抽查檢查信息均通過湖南省“雙隨機、一公開”監管工作平臺共享至國家企業信用信息公示系統（湖南），記于企業名下，并向社會公示。認真落實經營異常名錄管理。截至2022年12月，全省系統已列入經營異常名錄企業111997戶，移出經營異常名錄企業20660 戶；列入經營異常名錄農民專業合作社18431 戶，移出經營異常名錄農民專業合作社3680 戶；標注經營異常狀態的個體工商戶 1346927戶，取消標注經營異常狀態的個體工商戶 264073戶。規范嚴重違法失信企業名單管理。做好《企業信息公示暫行條例》和《嚴重違法失信企業名單暫行管理辦法》修訂后的宣傳和貫徹實施。截至目前，已列入嚴重違法失信名單44851條，通過規范和完善信用修復工作，移出嚴重違法失信名單3905 條。

9.重視網絡監管，引導企業樹立合規意識。與省商務廳、省委網信辦、省發改委等10個廳局聯合下發了《關于推進湖南省社區團購健康發展的指導意見》(湘市監網監〔2022〕9號），推動我省社區團購等平臺企業規范發展。發布湖南省地方標準《網絡社區團購平臺經營規范》，促進網絡社區團購行業健康發展，構建社區商業生態良性發展環境。根據國家市場監管總局等11個部委辦局統一部署，下發《湖南省市場監督管理局2022網絡市場監管專項行動方案》，開展2022網絡市場監管專項行動。一是組織開展“湖南省電商平臺點亮”行動要求。通過“亮照、亮證、亮規則”，推動平臺經營者落實主體責任，保障各方主體合法權益，并結合專項行動一同開展、一起檢查，取得較好效果。二是從國家企業信用信息公示系統（湖南）已報送公示2021年度年報的企業名錄庫中抽取各登記機關登記的18家電子商務平臺作為檢查對象在10月至11月開展電子商務平臺“雙隨機、一公開”檢查。

10.大力推進知識產權工作。高規格出臺“一條例、一意見、一方案”，（保護促進條例、強省戰略實施意見、局省共建“三高四新”知識產權強省工作方案），高規格召開“三高四新”知識產權強省推進大會，慶偉書記會見申長雨局長，偉明省長出席大會并講話。中國（湖南）和中國（湘潭）知識產權保護中心獲批籌建；長沙市、湘潭市獲批國家知識產權強市建設示范城市；專利轉化實施績效評估獲全國優秀等次，獲1億元資金獎補。全省擁有發明專利84724件，有效注冊商標突破100萬件，地理標志商標、產品316件（個）；在中國專利獎評選中獲發明專利金獎2項（全國共30項）、銀獎3項，外觀專利銀獎1項，獲獎數量居全國前列。

11.暢通投訴舉報渠道，保障消費者合法權益。對消費者通過互聯網平臺、政務服務熱線、各類專屬信箱、信訪等方式轉辦的投訴舉報，及時歸集到12315投訴舉報平臺分級處理，實現消費投訴舉報全渠道在線匯集。加強投訴舉報渠道宣傳，依托元旦、春節、中秋等重要消費節點，積極開展消費維權教育，提高人民群眾識假辨假的能力，增強消費者依法維權的意識。加強12315執法體系建設。全省共受理消費者投訴舉報咨詢373890件，按時辦結率99.44%，為消費者挽回經濟損失8577.34萬元。完善消費糾紛多元化解機制。積極促進消費糾紛“和解在企業、化解在源頭”，大力推進企業12315平臺在線消費糾紛解決機制（ODR）建設，在線和解率穩步提升。截至12月底，12315平臺在線消費糾紛解決ODR企業達3015家，比去年增加92.28%，在線和解成功率73.93%。支持消費領域公益訴訟，指導岳陽發起全省首例由消保委組織提起的公益訴訟案并取得勝訴。持續推進放心消費環境建設。認真貫徹落實湖南省人民政府辦公廳印發《關于營造放心消費環境 繁榮居民消費的若干意見》要求，發揮示范引領作用，進一步加強放心消費環境建設，起草了《湖南省放心消費創建示范評價管理辦法（試行）》和《湖南省“放心消費創建示范”評價細則（2022版）》，發揮消費者權益保護工作聯席會議制度優勢，由市場監督管理局牽頭組織26個成員，建立聯合創建和聯合驗收機制，合力推進放心消費示范創建。截至目前，全省累計創建放心消費單位6555個、示范商圈（街區）76個、集貿市場166個。

五、加強執法監督，規范公正文明執法

1.推進“三項制度”的落實。按照《湖南省市場監督管理局重大行政執法決定法制審核辦法》要求，在行政許可、行政處罰等重大行政執法決定中嚴格落實法制審核；推動行政執法全過程記錄，嚴格按照執法程序要求，確定執法各環節的記錄方式和要求，明確執法記錄信息歸檔、保存和使用，通過規范執法文書制作、文字記錄，推行執法全過程記錄的合法化、規范化；穩步推進行政執法公示制度，堅持以“互聯網+政務”“互聯網+監管”為方法，公示主體職責，以“雙隨機、一公開”監管為模式，公示執法過程，以信用分級分類監管為手段，公示執法結果。

2.按照省司法廳工作要求，就央視2022年“3?15晚會”曝光的我省岳陽市華容縣、君山區插旗菜業、壇壇俏食品等5家企業“土坑”酸菜相關案件辦理開展執法監督，保證了案件辦理進展情況、結果以及違法違規處置始終堅持以人民為中心，嚴格遵守行政執法程序制度，做到了行政處罰寬嚴相濟。

3.按照市場監管總局相關工作部署，下發通知要求各地各部門開展對《市場監督管理行政執法責任制規定》的實施情況、存在問題開展自查自糾，并組織開展各市州的落實及檢查情況進行現場抽檢。

4.組織開展全省市場監管系統行政執法大督察和案卷評查工作。接受省司法廳對我局行政執法機關案卷評查工作，積極派員參加省司法廳組織的對市縣的法治政府建設督察行動。

5.今年新收5個行政復議，均告知申請人具有復議權的行政機關；上期結轉2個，1個中止，1個作出復議決定并送達當事人。新收行政訴訟1個，結轉5個，其中結轉案件在一、二審中皆勝訴。審查合同近40件。

六、積極推進誰執法誰普法和法制宣傳工作

組織落實國家工作人學法用法工作，省局機關人員參考率和通過率都為100%。積極參加由省司法廳主辦的“最美公益普法集體”評選，湖南省個體勞動者私營企業協會獲評湖南省2022年“最美公益普法集體”。組織舉行法律法規知識網上答題活動，深入推進全省市場監管部門“誰執法誰普法”普法責任制落實，提高全省市場監管系統人員的依法行政意識、依法執法能力，更好地向人民群眾宣傳普及市場監管系統法律法規知識，加強憲法宣傳。舉辦全省市場監管系統法制業務培訓。各市州局及部分縣市區局共計100余人參加。培訓主要包括習近平法治思想、行政處罰、行政強制、法治政府建設、食品安全監管、公平競爭審查等課程，特別邀請基層一線工作人員分享執法案例和法制審核等相關內容。積極推動“誰執法誰普法”責任制落實。下發普法方案，調整了普法清單，加強與業務部門的銜接，在憲法宣傳日、食品安全宣傳周、消費者權益保護日、世界計量日等重要時間節點重點開展相應的法律法規的宣傳，落實好普法相關工作。

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