新組建的湖南省市場監管局整合了原省工商局、質監局、食藥監局、知識產權局，以及省發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、省商務廳的經營者集中反壟斷執法、原省國土資源廳的測繪儀器和產品檢測等職責。省局是省政府直屬行政機構，保留省知識產權局牌子，管理省藥品監管局，承擔省食品安全領導小組辦公室、省商事制度改革領導小組辦公室、省質量強省領導小組辦公室、省查處取締無照經營領導小組辦公室、省打擊傳銷領導小組辦公室、省廣告聯席會議辦公室等工作。2019年4月，機構改革基本完成。我局在全面履行市場監管職責的同時，高標準、嚴要求全面推進法治建設，根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，現將有關工作情況報告如下：

一、2019年法治建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行市場監管職能

1. 持續深化商事制度改革。根據國務院、省政府的要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式，對106項涉企行政審批事項分類實施“證照分離”改革。在已推行 “多證合一”的基礎上，整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，實行“37證合一”。出臺《關于進一步優化營商環境 壓縮企業開辦時間的意見》，制定7個方面的惠企措施，實現企業設立登記、公章刻制、申領發票三個環節壓縮至3個工作日以內。出臺《關于深入推進企業注銷便利化改革的實施意見》，簡化企業普通注銷程序，實行企業注銷“一網”服務，確保企業審批、注銷的“快進快出”，有效降低了企業進入和退出市場的制度性成本，市場主體持續快速增長。2019年新設立市場主體數71.57萬戶，對比去年同期增長9.3%，截至目前，我省市場主體數達431萬戶。

2. 加快推進政務服務改革。認真落實國務院“一網、一門、一次”改革和省政府“一件事一次辦”改革實施方案要求，全面推行一廳辦理、一站導辦、一次告知、一窗受理、一次辦好等措施，實現企業和群眾辦事線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，列出了“一件事一次辦”第一批事項目錄，涉及企業開辦、變更、注銷、食品生產許可證、工業產品生產許可等在內的39項行政許可及政務服務事項均可實現“一件事一次辦”，受到企業和群眾的好評。起草了《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法》及《容缺受理行政審批事項目錄清單》等三個文件，通過省政府“三統一”后以規范性文件下發執行。積極推行“互聯網+政務服務”，穩步推動底層信息數據融合、網上辦事系統整合、統一窗口建設、規范辦理時限、標準及研究各項涉企證照的電子化應用，重點梳理行政許可、確認、獎勵、給付、裁決及其他等6類行政權力事項，新增行政權力事項32項，取消或下放行政權力22項，修訂6項，提高了企業和群眾網上辦事的便利度。推動知識產權便利化改革和公共服務下沉，確定省級知識產權保護重點企業58家，在850多家企業設立知識產權聯絡員，將知識產權綜合服務中心由國家級高新區擴展到國家級經開區和省級重點園區，實現14個市州全覆蓋。5月，國務院辦公廳發文通報表彰我省岳陽市、湘潭市在商事制度改革、推進質量工作改革創新等領域真抓實干所做的工作成效。

3.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。我局在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將市場職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，同時逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。對梳理的119項權力清單，對應制定出責任清單。以轉變政府職能、提升監管能力為核心，堅持依法合理、公開透明、規范有序、便民高效的原則，對已經公布的權力清單和責任清單進行動態調整，對于需要完善的事項名稱、設定依據進行補充和調整；對于按要求應當取消的事項堅決取消；對按上級文件精神和規定確需下放的事項一律下放。維護權力清單、責任清單的嚴肅性、規范性和權威性。

（二）完善依法行政制度體系

1.完善政府立法體制機制。根據省人大要求，對我單位為主起草或為執法主體的9部現行有效的地方性法規進行清理，并將清理情況報送相關省人大專門委員會和省人大常委會法工委。書面反饋國家法律、地方性法規和部門規章相關意見征求70件次。我局牽頭起草的《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》列入了《湖南省人民政府2019年立法計劃》中的調研論證項目，并已論證成熟。根據《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》規定的程序和《湖南省司法廳關于編制省人民政府2020年立法計劃的通知要求》，我局已將此項目申報2020年出臺項目，得到了省人大的支持，列為了2020年出臺的地方性法規項目。

 2.加強規范性文件監督管理。印發《湖南省市場監督管理局規范性文件管理辦法（試行）》，嚴格規范性文件制定和管理流程。截至目前，我局機關共制定《湖南省地方標準管理辦法（試行）》、《湖南省電子營業執照管理暫行辦法》、《湖南省專利獎勵辦法》、《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法》等10個規范性文件，全部進行了合法性審查和公平競爭性審查，并報省司法廳進行“三統一”。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.堅持集體討論決定。制定出臺《中共湖南省市場監督管理局黨組工作規則（試行）》《湖南省市場監督管理局工作規則（試行）》等制度，認真執行民主集中制，對重大問題、重大事項決策，嚴格做到發揚民主、集體領導、充分醞釀、會議決定。先后召開黨組會24次、局務會19次，均形成會議紀要完整存檔。

2.加強合法性審查。貫徹落實《湖南省政府法律顧問工作規定》，制定了《湖南省市場監督管理局法律顧問工作規定（試行）》，聘請湖南中楚律師事務所為我局常年法律顧問，為我局在重大行政決策、制定規范性文件、合同審查、行政復議、行政訴訟等方面提供咨詢論證、審核把關等作用。

3. 注重專家咨詢論證。建立了特種設備安全責任保險專家庫、知識產權維權援助專家庫、質量專家庫等專門類型的專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項上組織專家、專業機構進行論證。在立法、執法督察、項目招投標等方面也注意充分發揮專家作用。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1.規范綜合行政執法。制定《湖南省深化市場監管綜合行政執法改革實施方案》，提出了整合優化執法職能，科學設置執法機構，理清層級執法界限，優化綜合執法機制，強化執法隊伍建設，規范監管執法行為，創新監管執法方式，強化監管執法保障8項主要任務。

2.梳理修訂自由裁量權基準。對市場監管行政處罰自由裁量權辦法及基準進行梳理和修訂，制定了《中華人民共和國電子商務法》等新法的自由裁量基準，在全國也是首例，進一步規范全省市場監管領域行政處罰自由裁量行為。認真貫徹落實省政府全面推行的行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，制定本局方案，全面推進“三項制度”在市場監管中落地生根。

3.開展案卷評查。根據省司法廳要求，對2018年10月31日至2019年10月31日的行政執法案卷進行了評查，共自查行政執法（許可）案卷3103本。其中特種設備行政許可案卷329本，登記注冊行政許可案卷1384本，廣告類行政許可案卷328本，食品生產行政許可案卷144本，認可與檢驗檢測行政許可案卷561本，計量類核準行政許可案卷357本。自查報告及案卷目錄按時報送省司法廳，被抽查的案卷評定為合格。

4.嚴格行政執法人員資格管理。組織我局擬從事行政執法工作的新進人員參加上半年通用法律知識考試，為17名通過考試和資格審查的人員申領行政執法證。因機構改革，單位名稱和執法類別發生變化，組織省局及直屬單位220人開展執法證登記、申領和換發事宜。

（五）強化對行政權力的制約和監督

1. 全面推進政務公開。以湖南省市場監督管理局門戶網站為載體，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，及時主動公開相關信息。2019年受理依申請公開21件，均及時進行了回復。制定《湖南省市場監督管理局網站管理辦法》，網站按“統一管理、分工負責、規范運行、高效惠民”原則建設管理，發布信息既按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，加大網站政務信息公開力度，又遵循“合法合規”原則進行合法性及保密性紙質審查，做到“先審后發”，確保信息的合法性、權威性、準確性、及時性、安全性和實用性。各責任單位依法依規在省局網站公開政務信息，凡是可公開的省局信息，都在省局網站公布，做到決策、執行、管理、服務、結果公開。

2.及時辦理人大代表議案和政協委員提案。2019年，我局共收到人大代表建議73件，其中主辦31件、會辦42件；共收到政協委員提案74件(含省藥監局21件，主辦9件，分辦1件，會辦11件)，其中主辦20件，分辦3件，會辦51件；都及時進行了辦理。

3.積極配合審計機關實施審計監督。2019年初，省審計廳進駐我局，分別對原工商、質監、食藥監、知識產權等四局2018年預算執行及其他財政收支情況進行審計。5月份，省審計廳對我局下達整改任務書。省局黨組高度重視，召開專題會議研究整改落實措施，并成立了整改工作領導小組。7月29日省人大常委會第十二次會議和8月12日省政府常務會議后，省局又針對審計指出的問題，進一步落實整改責任，細化整改方案，持續推進整改，使審計報告指出的有關問題基本得到整改落實。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.市場監管執法持續加力。加強價格監督檢查，重點開展了鐵路貨運價格國家降費措施執行情況督查、藥品價格監管、口岸收費清理等調查工作。查處商業賄賂、混淆仿冒、虛假宣傳等各類不正當競爭案件122件，結案110件，案值1515.11萬元。開展了原料藥市場壟斷問題集中摸排行動，對涉及燃氣、石煤、駕校等4起行業壟斷協議案進行了立案調查。積極配合互聯網金融整治，吊銷了53家存在金融高風險問題的P2P“網銀”、“網貸”公司的營業執照。深入開展掃黑除惡專項行動，全面整治市場亂象，發現并移送涉黑涉惡線索32條，得到中央督導組的肯定。組織開展打擊傳銷、假冒偽劣、虛假廣告、網絡違法、知識產權違法等專項執法和合同霸王條款、農資市場、無照經營等專項整治行動，查辦各類案件9508起，移送417件。加強消費者權益保護，全省12315系統共受理投訴、舉報、咨詢38.99萬件，為消費者挽回經濟損失6693.08萬元。

2.市場安全監管全面加強。堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，推行食品安全“黨政同責”，在全國率先將食品安全工作納入省委巡視內容；開展“護苗、護源、護老”三大行動和六大專項整治，配合有關部門開展違規“一桌餐”專項整治和非洲豬瘟防控，妥善處置“平江辣條”“檳榔致癌”等輿情事件，做好中非經貿博覽會等重大節會活動的食品安全保障工作，同時把確保食品安全作為主題教育整改的重要內容，會同衛健、公安等部門開展聯合行動。我省食品抽檢合格率穩定在97%以上，2018年末食品安全公眾滿意度達79.27，比上年提高1.9個百分點，比2014年提高4.76個百分點，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。全面加強藥械安全監管，對全省近千家藥品生產、批發、零售企業和醫療器械生產企業開展監督檢查，查辦“藥械化”案件2822件，取締無證經營27家，搗毀制假售假窩點2個，責令停產停業108家，吊銷許可證3件。強化特種設備、重點工業產品安全監管，開展風險隱患大排查大整治專項行動，監督檢查各類單位8759家次，排查發現安全隱患與問題9781條，責令6574家單位整改，有力保障了北京國慶70周年紀念活動焰火燃放和彩車安全。全省在市場監管領域沒有發生重特大安全事故和區域性、源發性、系統性安全事件。

3.市場監管機制日趨完善。制定《全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》以省政府名義印發，25個部門的跨部門涉企檢查事項能夠一次性聯合完成。建立市場監管部門、行政審批部門、行業主管部門的信息實時共享平臺，建立了網上侵權舉報投訴機制，構建了“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。2018年度企業年報公示率為82.26 %，個體工商戶年報公示率為71.44%；累計17947戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，清理“僵尸企業”28432戶，攔截各級人民法院被執行人13354人、限制被執行人39915次、公示了13865家企業的股權凍結信息。

4.加強行政復議和應訴工作。對2019年度省局行政復議和行政訴訟情況進行數據統計和分析，提出法治工作建議對策。全年收到行政復議案件60件，受理33件，結案26件。在行政復議工作中，做到認真履行法定職責，嚴格依法受案辦案，確保行政復議辦案質量，努力做到“定紛止爭，案結事了”。特別是針對今年職業舉報人的案件特別多、特別復雜的情況下，嚴格依法辦事，注重實體與程序相結合，有理有據的維護市場監督管理執法權威。截至2019年12月31日行政訴訟案件結轉18件，其中13件勝訴、5件撤訴。

5.把信訪納入法治化軌道。制定了《湖南省市場監督管理局處理群體性上訪事件應急預案》《湖南省市場監督管理局接待群眾來信來訪工作規則》《接待窗口工作人員職責》《接訪人員行為規范》《湖南省市場監督管理系統重大事項社會穩定風險評估辦法》《矛盾糾紛排查調處制度》等6項制度。2019年省局機關共受理信訪件114件，接待上訪人員6批，其中向市州市場監管部門發轉辦函41件，處理率100%，回復率100%。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1．加強法制培訓。開設了“市場監管大講堂”，并作為黨組中心組理論學習和建設“學習型機關”的重要載體，省局領導、機關干部職工和直屬（掛靠）事業單位、部門管理單位負責人全員參與學習，目前已組織13期。第6期“市場監管大講堂”由省委黨校副校長劉丹作《依法行政 推動法治政府建設》專題講座。組織省局25個業務處室的行政執法人員120人參加總局關于《市場監督管理行政處罰暫行規定》、《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》電視電話專題法律培訓。10月，分別舉辦了全省市監系統執法稽查業務培訓班、法律法規業務培訓班，全省各市州局執法稽查機構主要負責人、縣（市、區）局執法大隊長、法制業務骨干等266人參加培訓。根據業務需要，還組織了全省市監系統食品專項整治行動執法辦案、廣告監管執法、知識產權保護、認證監管、特種設備監管等各類法律知識培訓十余場。

2.落實“誰執法誰普法”的普法責任制。我局將現行有效的常用市場監督相關法律、行政法規和地方性法規進行梳理，匯編成冊，方便全系統市場監管和行政執法。同時，根據“三定”職責，列出普法責任清單，將普法責任分解到處室。結合各類紀念日，組織了信訪法治宣傳月、《中華人民共和國食品安全法》實施10周年、4.26世界知識產權日、世界計量日、憲法宣傳周等宣傳活動；根據普法主題，開展了掃黑除惡專題宣傳、全省消委系統消費維權法律法規宣傳“五進”活動、湖南省保健食品“五進”（進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超）專項科普宣傳活動、2019防止傳銷進校園湖南行等專項普法活動；在湖南廣播電臺開辦“身邊的廣告法”、 “消法公開課”等欄目，通過法條解釋和案例分析向公眾普法。省局和省消費者委員會創意策劃制作的《信用讓消費更放心》公益宣傳片榮獲2019全國首屆市場監管“三微”大賽二等獎和優秀剪輯獎，該宣傳片通過省內地鐵、公交、磁懸浮、電梯小屏、公共場所大屏等媒介與社會各界見面。開展年度“尋找最美消費維權人物”活動，樹立守法典型。

3.組織學法考法。按照省委全面依法治省委員會辦公室、省司法廳《關于做好2019年度全省國家工作人員學法考試工作的通知》（湘法辦〔2019〕12號文件）精神，按照省委法制辦統一部署，我局認真組織局系統全體干部職工參加“如法網”國家工作人員學法平臺學習。省局機關應參加學法考法人數279人，學法考法達標率為100%。其中考法100分以上人數37人，90分以上人數231人。

二、推進法治建設工作存在的原因和不足

（一）市場監管體制機制還有待進一步完善。機構改革后，隨著商事制度改革的不斷推進，省、市、縣各級市場監管部門職責邊界以及內部有關職能職責還需進一步厘清，綜合執法體制改革還未落地。比如，市、縣兩級沒有單獨成立藥監機構，藥品監管事權、任務與監管力量嚴重不匹配；在強制性認證方面，由于認證權在國家層面，監督管理在省市以下，還存在認證信息掌握上不對稱的問題，給監督管理帶來一定的困難；“雙隨機、一公開”監管抽查與其他檢查的關系有待理順，與涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全等檢查的關系有待進一步理順；“照單盡職免責”和相關追責問責標準的邊界仍需進一步細化明確。

（二）市場監管能力水平還有待進一步提升。執法和執法保障能力還有待加強，由于執法人員調整大，執法技能有待提高，執法領域創新不足、技術執法能力不高的問題不斷凸顯，執法經費和執法裝備保障與新形勢下市場監管執法需求不相適應；在工業產品生產許可和強制許可等專業性強的行政許可事項上，基層力量薄弱，市州局對許可證改革積極性不高；專業化人才不夠，基層專業技術人員流失嚴重，從業者專業水平亟待提高；基層經費財政保障不足，影響技術機構強制檢定工作的正常開展。

（三）市場監管部門協同還有待進一步加強。在推進“證照分離”改革中，企業準入門檻大幅降低，“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管原則落實沒有全面到位，事中事后監管責任需進一步明晰；雖然目前部門聯合“雙隨機、一公開”工作已全面啟動，但發展還不平衡，一些部門工作基礎薄弱，對新型市場監管方式的轉型認識不夠，工作主動性不強，一些部門對“一單兩庫”建設底子不清，存在錯報、漏報等數據失真現象，給整體工作帶來滯后；部門之間信息共享、業務協同有待加強，市場主體登記信息推送與更新上，存在有的部門不及時接收、不及時反饋信息的情形；統一的聯合懲戒平臺尚未建立，缺乏強有力的聯合工作機制，特別是數據共享平臺建設方面，各地各部門不平衡，實施聯合懲戒的依據和程序有待完善。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

在我局領導班子第一次全體會議上，向曙光局長強調要一手抓機構改革，一手抓市場監管，機構改革和市場監管要在法治化軌道上前行。2019年3月25日，我局舉行新任命處級領導干部憲法宣誓儀式，局長向曙光、局黨組書記劉湘凌擔任監誓人，此次儀式，既體現了局黨組對踐行憲法的重視和決心，更是一次領導干部學習憲法、遵守憲法、執行憲法，爭當市場監管忠誠、干凈、擔當衛士的莊嚴承諾。2019年第10次局務會，專題研究部署省市場監管部門法治建設等工作。6月，印發《關于成立湖南省市場監督管理局法治政府建設工作領導小組的通知》，由局長、書記擔任省局法治政府建設工作領導小組組長，明確了領導小組成員及主要職責，領導小組辦公室設在政策法規處。印發《湖南省市場監督管理局2019年度法治建設工作要點》，進一步明確全面落實黨政一把手作為推進市場監管法治建設第一責任人的職責，將領導班子和領導干部推動法治建設情況作為年度述職的重要內容。

四、2020年推進法治政府建設的主要安排

   （一）提高法治建設意識。深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略以及市場監管的重要論述，努力開創市場監管法治建設工作新局面。貫徹落實《關于全面推進依法治省若干問題的意見》，組織宣講和學習。組織全體干部把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習進一步加強對習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略、市場監管重要論述結合起來，強化主業擔當，推動市場監管高質量發展，進一步優化營商環境、促進公平競爭、堅守市場安全，更好服務富饒美麗幸福新湖南建設。

（二）持續深化“放管服”改革工作。推進“互聯網+政務服務”,確保首批“一件事一次辦”改革在全省市場監管系統不折不扣得到落實，并做好第二批“一件事一次辦”改革工作；完善公平競爭審查制度，強化反不正當競爭執法，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境。推行“雙隨機、一公開”監管，推進“互聯網+市場監管”，推動誠信湖南建設，提高市場監管治理體系和治理能力現代化水平。配合省發改委、省統計局、省政務服務局等部門，客觀、公正對我省14市州的營商環境開展評價。

（三）加強安全監管，讓人民群眾吃得放心用得安全。消除重大安全事故隱患，加強食品安全監管，聚焦重點人群（特別是中小學生）、產品和區域，建立從生產、流通到消費全過程監管的長效機制，加強非洲豬瘟防控，保障“舌尖上的安全”。加強藥品安全監管，認真學習貫徹《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》，嚴格落實藥品監管責任，嚴把實驗室到醫院、患者的每道防線。加強特種設備和重點工業產品安全監管，排查治理隱患，強化安全執法，防范較大以上事故的發生。加強消費者權益保護，加大對假冒偽劣、傳銷等的打擊力度，營造安全放心的消費環境。

（四）落實全面從嚴治黨要求，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。鞏固主題教育成果，加強政治建設、能力建設、作風建設、廉政建設，深化職能整合、隊伍融合，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打造忠誠、干凈、擔當的市場監管隊伍按照專業性、技術性要求，堅持崗位練兵和以案代訓，實行持證上崗和資格管理，加快建立忠誠干凈擔當的職業化市場監管執法隊伍。加大培訓和人才培養力度，實施“萬人培訓計劃”，分層分線加強對干部職工尤其是基層監管人員的業務培訓，建立市場監管綜合行政執法人才庫。加強國家工作人員學法守法用法觀念，落實學法用法考評機制。

（五）進一步加強“誰執法誰普法”責任制落實。將“誰執法誰普法”工作納入本部門年度工作目標管理體系，與其他業務工作同部署、同檢查、同考核。加強法治宣教、法治實踐和執法培訓，大力開展以案釋法，進一步規范執法行為。根據中共湖南省委全面依法治省委員會辦公室、國家市場監管總局的要求，結合市場監管領域重要時間節點，加強重點領域執法普法，創新普法形式，認真完成法治宣傳教育工作任務。

（六）加強內部法制機構建設。進一步規范行政復議和行政訴訟。制定《湖南省市場監督管理局行政復議文書格式》，發給市州局參考。建設好行政復議審理室。進一步加強執法監督工作，完善、落實案件法制審核制度，建立案件審理委員會和法制專家庫并實施動態管理。出臺《湖南省市場監督管理局行政處罰自由裁量權基準》等規范性文件。規范執法文書及案卷制作，開展案卷評查和優秀案卷評比活動。加強執法證管理。做好法律法規清理及相關修訂工作。加大培訓力度，有針對性開展全省法制骨干法律法規業務培訓。